每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜賈運可    

據(jù)國家發(fā)展改革委官方微信公眾號12月18日消息，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司發(fā)表文章《著力擴大有效投資》。文章在介紹“十五五”時期擴大有效投資的總體思路和重點舉措時，提到了四個“著力”——著力拓展投資增長空間，著力增強政府投資引導(dǎo)帶動作用，著力激發(fā)民間投資活力，著力深化投資體制機制改革。

每日經(jīng)濟新聞

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將擴大有效投資列為“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的重點任務(wù)之一。

那么，什么是有效投資？為什么要著力擴大有效投資？《每日經(jīng)濟新聞》記者深度采訪了相關(guān)專家。

增強投資精準(zhǔn)度和有效性

上述文章指出，提高投資效益，進一步增強投資精準(zhǔn)度和有效性。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《建議》提出，保持投資合理增長，提高投資效益。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。

雖然近年來我國投資效益總體良好，但部分領(lǐng)域低水平重復(fù)建設(shè)、形象工程和政績工程等低效無效投資問題仍然時有發(fā)生，造成資金資源的損失浪費。

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，擴大有效投資是我國拓展投資空間、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的工作重點，是全面構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。既要著力于從需求側(cè)合理擴大短期的投資總量，從而促進投資穩(wěn)定增長和經(jīng)濟穩(wěn)定運行，又要著眼于從供給側(cè)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增加有效產(chǎn)出，高質(zhì)量高效率擴大供給，從而更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

吳亞平進一步指出，低效無效投資看似短期擴大了國內(nèi)需求，實則屬于比較典型的投資損失或浪費，制約宏觀投資效益乃至整個宏觀經(jīng)濟運行效率，還難免蘊含潛在的地方政府或企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

“隨著我國資本存量規(guī)模不斷擴大，從宏觀上看資本產(chǎn)出的邊際效益確實處于下降趨勢，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。從微觀層面看，由于一些行業(yè)領(lǐng)域的需求趨于飽和甚至出現(xiàn)嚴(yán)重‘內(nèi)卷式’競爭，有的地區(qū)則出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，難免會導(dǎo)致一些投資項目出現(xiàn)需求不足、效益不高的問題。所以，重視擴大有效投資，實際上是為了防止投資建設(shè)效益不高特別是沒有需求、沒有效益的項目，從而提高投資的宏觀效益。”

高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)

對于“十五五”時期擴大有效投資的總體思路和重點舉措，上述文章強調(diào)，高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)。管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資，進一步提高項目質(zhì)量和投資計劃執(zhí)行效率。研究調(diào)整地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點范圍，進一步優(yōu)化專項債券項目和資金管理機制。

吳亞平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，要著力加強重大項目謀劃和可行性研究論證，加強項目儲備工作，推動“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)特別是重大工程“項目化”。

“各地區(qū)要把重大項目謀劃儲備工作作為一項常態(tài)化的重要投資管理制度安排，特別是要加大項目前期工作經(jīng)費支持。要著力加強部門協(xié)調(diào)協(xié)同，積極落實項目投資建設(shè)、運營等全過程所需的相關(guān)資源要素和建設(shè)條件。從源頭上為社會投資者特別是民營企業(yè)創(chuàng)造重大項目投資機會，各地區(qū)要鼓勵支持專業(yè)化的社會投資者發(fā)起提出重大項目投資建設(shè)的建議，或者向潛在社會投資者特別是行業(yè)排頭兵征集重大項目的建設(shè)方案和投融資方案。從而更好地推動重大項目硬投資落地，保障項目可持續(xù)運營并發(fā)揮經(jīng)濟、社會、生態(tài)、安全等綜合效益。”吳亞平說。

同時，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，可適度加大政府投融資支持力度。支持存量項目更新改造及節(jié)能降碳、污染治理和循環(huán)回收利用等項目投資，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

吳亞平認(rèn)為，中國未來的投資潛力和空間依然非常大，投資本身是資源和要素的配置過程。為真正擴大有效投資，助推高質(zhì)量發(fā)展，下一步要著力在統(tǒng)籌投資和消費、存量和增量、傳統(tǒng)和新型的關(guān)系方面調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

上述文章還提出，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，積極支持民營企業(yè)參與具有一定收益的鐵路、核電、水電等重點領(lǐng)域項目建設(shè)。滾動接續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，加強對民間投資項目的要素和融資支持。鼓勵支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）新機制項目建設(shè)實施。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞