每經(jīng)評論員  彭斐

12月12日，商務部與海關總署聯(lián)合發(fā)布2025年第79號公告，宣布自2026年1月1日起，對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可證管理。

這一紙公告，瞬間在鋼鐵行業(yè)激起千層浪。這不僅意味著中國鋼鐵出口管理在時隔16年后再次進入“許可證時代”，更標志著在出口量有望創(chuàng)下歷史新高之際，中國鋼鐵行業(yè)主動踩下“急剎車”，試圖通過政策工具破解“量增價跌”與貿(mào)易摩擦的雙重困局。

從數(shù)據(jù)層面看，2025年中國鋼鐵出口處于高點。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，2025年1月~11月，中國鋼材出口量已達1.077億噸，同比增長6.7%，出口金額約749億美元；全年有望突破1.15億噸，超越2015年的歷史峰值。

但這看似繁榮的數(shù)字背后，隱藏著結構性矛盾。中國金屬材料流通協(xié)會執(zhí)行會長兼秘書長陳雷鳴指出，2025年上半年，雖然出口量同比增長9.2%，出口均價卻同比下跌10.3%，出口金額更是同比下降了2.0%。特別是低附加值的鋼坯出口量達到去年同期的3倍，價格卻下跌了15.3%。這種“以量補價”的粗放模式，不僅透支了國內(nèi)的能源與環(huán)境成本，更直接引爆了國際貿(mào)易摩擦的“火藥桶”。2024年以來，中國鋼鐵行業(yè)遭遇的反傾銷案件高達50余起，創(chuàng)下歷史新高。越南、印度等市場紛紛豎起貿(mào)易壁壘，部分稅率甚至高達38.02%。

正如中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會所言，由于貿(mào)易鏈條復雜，企業(yè)難以追蹤產(chǎn)品流向，秩序亟待規(guī)范。在此背景下，重啟出口許可證管理，成為應對挑戰(zhàn)的必要之舉。

與16年前相比，此次第79號公告并非簡單的行政設限，而是展現(xiàn)出極強的“精準管理”特征。

首先是覆蓋面廣且細。新政納入了300個海關商品編號，從非合金生鐵等原料及初級產(chǎn)品，到矩形截面鋼坯等中間產(chǎn)品，再到熱軋、冷軋等成品鋼材，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋。

其次，抓住質量管理的“牛鼻子”。公告明確規(guī)定，申領出口許可證必須提供“生產(chǎn)商開具的產(chǎn)品質量檢驗合格證明”。這一規(guī)定被業(yè)內(nèi)視為此次政策的“殺手锏”。它將產(chǎn)品質量檢驗前置，不僅增加了低質低價產(chǎn)品的合規(guī)成本，更有助于從源頭解決產(chǎn)品流向難追溯的問題，提升中國制造的信譽。此外，針對再生鋼鐵原料，政策還特別要求其必須符合相關國家標準，體現(xiàn)了對環(huán)保的高度重視。

在管理架構上，新政采取了分級發(fā)證模式，既保證了監(jiān)管的統(tǒng)一性，也兼顧了執(zhí)行的靈活性。

此次新政的深意，絕不僅僅在于緩解短期的貿(mào)易摩擦，更是一場著眼于未來的戰(zhàn)略布局。

一方面，它是對國家“雙碳”目標的有力響應。2025年是鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的元年，而2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）將正式征收碳關稅。在這一關鍵時間節(jié)點，通過許可證管理倒逼企業(yè)減少高能耗、低附加值產(chǎn)品的出口，是行業(yè)綠色轉型的必由之路。國內(nèi)領先企業(yè)已通過出口“綠鋼”獲得競爭優(yōu)勢，這種模式將成為未來的主流。

另一方面，這也是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵一招。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會指出，完善出口管理有助于確保鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)先滿足國內(nèi)需求，引導產(chǎn)業(yè)升級。通過規(guī)范出口秩序，引導企業(yè)從依賴傳統(tǒng)市場的“價格戰(zhàn)”中抽身，轉而向非洲、拉美等新興市場布局，通過技術創(chuàng)新和品牌建設提升全球競爭力。

自2026年1月1日起，中國鋼鐵行業(yè)將正式邁入“持證上崗”的新階段。短期來看，這或許會給習慣了“沖量”的企業(yè)帶來陣痛；但從長遠看，這記“重拳”將有力終結無序競爭，推動中國從鋼鐵行業(yè)的“出口大國”向“出口強國”跨越，以更高質量、更優(yōu)結構、更綠色的姿態(tài)立足于世界舞臺。

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