每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

5月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、秘書長叢亮、副秘書長趙辰昕介紹扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務有關情況，并答記者問。

此次國新辦發(fā)布會，是今年政府工作報告發(fā)布后首次舉行的涉及經(jīng)濟話題的高級別新聞發(fā)布會。

在發(fā)布會上，出席的國家發(fā)改委有關負責人就政府工作報告中涉及國民經(jīng)濟改革和發(fā)展的內(nèi)容，和今年將推出的一系列重大舉措進行了介紹。

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未提具體目標不等于經(jīng)濟增長不重要

今年我國政府工作報告多年來首次沒有提出經(jīng)濟增長的具體目標，引起全社會乃至全世界普遍關注。

對此，在24日的國新辦新聞發(fā)布會上，寧吉喆強調：“關于經(jīng)濟增長目標，在政府工作報告中沒有提具體目標，這不是第一次。”

他介紹稱，改革開放以來，我國政府工作報告沒有提年度增長預期目標，今年已經(jīng)是第四次，前三次分別為2000年、2001年和2002年。

對于今年未提出經(jīng)濟增長具體目標的考慮，寧吉喆在發(fā)布會上解釋說，這主要是因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。

他表示，政府工作報告當中提出的發(fā)展目標是“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務”。這體現(xiàn)了我們發(fā)展的目的是為了民生，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先，體現(xiàn)了攻堅克難的重點目標任務——打贏脫貧攻堅這個三大攻堅戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃收官之年發(fā)展目標與全面建成小康社會第一個百年目標的銜接。

寧吉喆指出，這次沒有提經(jīng)濟增速的具體目標，不等于經(jīng)濟增長不重要，要看到無論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅，都要有經(jīng)濟增長的支撐，要用改革開放的辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長。“因此，雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經(jīng)濟增長的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟社會發(fā)展目標之中。”

將改革土地計劃管理的方式

從今年政府工作報告的主要內(nèi)容看，“改革”依然是高頻關鍵詞。在困難挑戰(zhàn)增大的背景下，“向改革要動力”繼續(xù)成為政策層面發(fā)力的重點。

在今年將重點推進哪些改革措施方面，在發(fā)布會上，趙辰昕應詢作了詳細介紹。

趙辰昕表示，第一，著力推動建立高標準的市場體系。

“我們會改革土地計劃管理的方式，賦予省級政府更大的用地自主權。另外，我們會修訂和發(fā)布2020年版的市場準入負面清單，這個清單將以服務業(yè)為重點，開展放寬市場準入的試點，持續(xù)地破除市場準入的隱性壁壘。

第二，著力提升國資國企改革的質效。

今年會制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見，深入推進已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點。對混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。我們還會研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版。

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第三，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

首先要落實好交通基礎設施、制造業(yè)等領域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等領域放開競爭性業(yè)務，吸引更多的民間資本來參與這些領域的項目運營和項目建設。另外，今年會全面落實營商環(huán)境條例，清理與企業(yè)性質掛鉤的不合理的歧視性規(guī)定和做法。

第四，著力健全和完善基本公共服務的體制機制。今年會推動出臺國家基本公共服務的標準體系，通過這個標準體系明確各級政府要保障什么范圍的基本公共服務，明確底線標準到底是什么。

適當提高赤字率可行、安全、必要

今年政府工作報告的一個突出政策重點，就是“今年赤字率擬按3.6%以上安排”。此外，政府工作報告還提出，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

提高赤字率、擴大財政赤字規(guī)模是否會增加政府債務壓力？在經(jīng)濟增長和債務壓力之間如何達到平衡？

對此，叢亮在回答記者的有關問題時指出，在經(jīng)濟運行處在下行階段，國內(nèi)外市場需求出現(xiàn)減少或收縮的情況下，就要適當提高政府的債務水平，增加有效需求。

他強調，目前，提高政府債務水平是特殊時期的一個特殊舉措，這一整套財稅政策的方案是各方面經(jīng)過認真研究、反復測算、綜合權衡才確定下來的，與中國的經(jīng)濟發(fā)展和債務風險防控的需要是相匹配的。

叢亮表示，對比來看，中國的赤字率目前在全球范圍內(nèi)不算高，為應對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加。IMF預測，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%，法國到9.2%，英國到8.3%，日本到7.1%，新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右，所以我們整體的赤字水平相對還是很低的。

叢亮強調，黨中央、國務院高度重視債務風險防范的問題，并且把它作為三大攻堅戰(zhàn)的重要任務之一。截至2019年末，中國政府的債務率是38.5%，遠低于主要發(fā)達國家和新興市場國家的水平。所以總的來看，適當提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。

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