每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張雯    

每經(jīng)記者 張雯

10月20日，國務(wù)院發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出將著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、擴大農(nóng)業(yè)對外合作、增進民生福祉、加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度等重點任務(wù)。

根據(jù)《規(guī)劃》目標，到2020年，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進一步增強，農(nóng)民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

值得注意的是，《規(guī)劃》提出將全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實施最嚴格的特殊保護，對大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護區(qū)，明確保有規(guī)模，加大建設(shè)力度，實行重點保護。

5年規(guī)劃重點承托多項任務(wù)

《規(guī)劃》提出，將著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、著力促進農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展、著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度等重點任務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化水平達到63%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平顯著提升，這說明我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，但也要看到，農(nóng)業(yè)還是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，尤其是相對于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化來說，而此次《規(guī)劃》就是針對這些不足，對將來的農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了一個總的方向。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，以高標準農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立；糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建；農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用目標基本實現(xiàn)。

劃定糖豆棉生產(chǎn)保護區(qū)

《規(guī)劃》提出，將對大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護區(qū)，明確保有規(guī)模，加大建設(shè)力度，實行重點保護。

在進口大豆連年爭奪城池的緊逼下，中國大豆種植面積連年退縮。據(jù)國家糧油信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國大豆種植面積和總產(chǎn)量卻進一步萎縮，大豆總產(chǎn)量降至1100萬噸左右，創(chuàng)近22年新低。

大豆之外，棉花和糖料蔗也各臨各的難處：棉花"三量齊減"，棉花產(chǎn)能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少，而進口棉在國內(nèi)長驅(qū)直入；糖料蔗，種植成本上升、種植面積下滑，"甜蜜事業(yè)"無奈面對收購價逐年下跌。

在這樣的窘境下，今年1月中央一號文件首提劃定大豆、棉花、油料、糖料蔗等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

而根據(jù)《規(guī)劃》，按照"協(xié)調(diào)惠農(nóng)、著力促進農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展"的目標，將農(nóng)業(yè)區(qū)域按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)等規(guī)劃區(qū)分，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展?；謴?fù)和增加大豆面積，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢區(qū)油用大豆生產(chǎn)能力，擴大糧豆輪作范圍。在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地。